中国焦点面对面:中央送深圳“大礼包”释放什么信号?

来源:中新网 编辑:李 娜2020-10-18 11:27:04
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  (中国焦点面对面)中央送深圳“大礼包”释放什么信号?

  中新社北京10月18日电 题:中央送深圳“大礼包”释放什么信号?

  ——专访中国经济体制改革研究会会长彭森

  中新社记者 王恩博

  近日,中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》,赋予深圳更多改革自主权。这份方案被看作中央送给深圳的一个政策“大礼包”。

中国经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森日前接受/p中新社“中国焦点面对面”专访,对此进行权威解读。
中新社记者 侯宇 摄

近日,中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》,赋予深圳更多改革自主权。中国经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森日前接受中新社“中国焦点面对面”专访,对此进行权威解读。 中新社记者 侯宇 摄

  “大礼包”中究竟有哪些“礼物”,它将给新时代深圳改革开放再出发带来什么机遇?中国经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森近日接受中新社“中国焦点面对面”专访,对此进行权威解读。

  访谈实录如下:

  中新社记者:中央去年提出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,这与此前的经济特区有何不同?深圳在国家宏观发展层面的定位是否出现变化?

  彭森:中央出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见,是一个非常重大的战略性决定。这意味着深圳特区的改革,特别是市场化改革和更高水平对外开放,开启了在一个更高目标、更高层次、更高起点上的再出发。

  大家都了解,深圳20世纪80年代开始作为经济特区,是改革的先行者、探路者、试验田。40年来,深圳人民在党的领导下,解放思想、开拓进取、埋头苦干,在经济体制、科研创新、对外开放、社会治理各方面,取得了翻天覆地的变化和很大成绩,已经把深圳初步建设成为一个国际化现代化的创新型城市。在这种情况下,中央又进一步提出把深圳建设成中国特色社会主义先行示范区,是对深圳提出了一个更高的、全方位的要求。

  首先,建设社会主义先行示范区,意味着中国特色社会主义在全国还要不断探索完善。特别是中共十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化任务后,谁来做先行者、探路者?中央等于把这个任务进一步交给了深圳。所以,深圳一方面要做好经济体制的改革开放,做好创新发展,同时在社会治理体系、治理能力现代化方面也要做探索。

  深圳人均GDP已经达到3万美元,相当于国际上一个高收入国家的水平。深圳居民人均可支配收入达到6万多元人民币,可能是全国今后15年左右的发展水平。所以深圳完全有必要先行一步研究,作为中国特色社会主义先行示范区,在更高水平上怎样就建立中国特色的治理体系、治理能力现代化做出探索。在实现经济发展的同时,追求民主法治、公平正义,实现共建共治共享共同富裕的新发展格局。我想这是最重要的。

  其次,在中国的市场化改革、高水平对外开放方面,深圳还是要做一个先行者、探索者、排头兵。在这方面,中央对深圳也寄予了更高希望。40年前,深圳就是靠大胆试、大胆闯杀出一条血路来,今天还是这样。希望深圳在市场化改革方面,按照中共十八届三中全会上中央所提出的市场化改革的一系列要求,在前面起到试点、探索、创新的作用,能够尽快为全国提供一些可复制可推广的经验。

  第三,还有很重要的一点,深圳建设中国特色社会主义先行示范区,也是中国改革推进方式的一个全新探索。这个问题涉及如何在特区基础上,进一步赋予深圳一些综合授权,通过综合授权方式进行全方位改革探索。

  中新社记者:您提到的“综合授权”最近确实备受关注,到底什么是“综合授权改革”?方案为何将它定位为“深圳建设社会主义先行示范区的关键一招”?

  彭森:综合授权是这次方案的核心,也是最大亮点。深圳特区本身也是一个授权,1980年设立经济特区就是一个特殊政策、灵活措施。按照邓小平同志当时讲的,“中央可以给些政策,你们自己去搞,杀出一条血路来”。这是一种嘱托,也是一种授权。

中国经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森日前接受/p中新社“中国焦点面对面”专访,对此进行权威解读。
中新社记者 侯宇 摄

中国经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森日前接受中新社“中国焦点面对面”专访。 中新社记者 侯宇 摄

  说到底,当时这种特殊政策、灵活措施,就是中央的很多要求或政策,在深圳特区如果合适就执行,不合适可以采取变通措施。但现在讲的综合授权,就是在全面深化改革、全面依法治国的大环境下,对改革形式做一个全新尝试和探索。

  综合授权方式是什么方式?具体来讲,就是清单式、批量式的申请和批复。对于地方按照中央总体要求,比如深圳在2025年要建成现代化国际化创新型城市,到2035年要成为中国建设社会主义现代化强国的城市范例,到2050年要成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市,要达到这些目标,就要给予充分配套的一些政策和权力。通过这种清单式、批量式的申请和授权,在重要领域和关键环节,把解决一些重大体制机制问题需要的权力真正交给深圳。这样的话,深圳全面推进市场化改革和更高水平对外开放,就将具有全面的责任和全面的改革自主权。

  而且,此次中央批准的实施方案讲的是2020年到2025年,并明确将出台首批综合授权事项清单。随着工作进一步开展,可能还会有第二批、第三批,只要是改革中遇到的体制机制障碍,遇到的现行法律法规束缚,需要进一步解决上层建筑、生产关系的一些问题,来为生产力解放开辟道路的,就可以通过清单方式向中央报告。经过适当程序,涉及法律的,经过全国人大进行审批授权;涉及国务院一些权责或国务院规章制度的,由国务院进行授权。这对于进一步完善中央和地方关系,给予地方差别化的改革积极性,是一个重要的、全面的尝试。

  中新社记者:此次综合改革试点对深圳放权力度很大,一揽子推出了27条改革举措和40条首批授权事项,尤其涉及一些重点领域和关键环节。中央给予深圳如此大自主权的目的是什么?